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Il giudice federale libera il titolo 42, il DHS sposta il ritardo fino al 21 dicembre

Il giudice federale Sullivan del tribunale distrettuale di Washington DC ha emesso una sentenza che libera la controversa politica del titolo 42, ingiungendo definitivamente al Dipartimento per la sicurezza interna (DHS) di applicarla ai migranti che entrano negli Stati Uniti.

La sentenza ha deciso una causa intentata da un gruppo di richiedenti asilo contro il DHS, in cui il gruppo attore sosteneva che il titolo 42 fosse una politica di immigrazione arbitraria e capricciosa che danneggia i migranti espulsi, e chiedeva un’ingiunzione del tribunale che ne vietasse l’applicazione (per ulteriori informazioni, vedere la nostra articoli qui e qui).

A suo parere, il giudice ha convenuto che il titolo 42 fosse arbitrario e capriccioso ai sensi dell’Administrative Procedure Act (APA), citando l’incapacità dei Centers for Disease Control (CDC) di “considerare … un’importante alternativa[s]” al titolo 42, per “ignorare il danno che potrebbe essere causato dall’emissione dei suoi ordini del titolo 42” e per “affrontare le prove appena acquisite” in merito ai vaccini. Il giudice Sullivan ha scritto: “[i]Non è ragionevole che il CDC presuma di poter ignorare le conseguenze di qualsiasi azione scelga di intraprendere nel perseguimento del raggiungimento dei suoi obiettivi, in particolare quando tali azioni includevano la decisione straordinaria di sospendere i diritti procedurali e sostanziali codificati dei non cittadini che cercano un rifugio sicuro .”

Poche ore dopo che il giudice Sullivan ha emesso il suo ordine per porre fine alla domanda del titolo 42, il DHS ha presentato una mozione per sospendere l’ordine per cinque settimane, citando la necessità di prepararsi alla transizione dal titolo 42 e al ritorno alla legge sull’immigrazione pre-pandemia ai sensi dei processi del titolo 8. Mercoledì, il giudice Sullivan ha concesso l’ordine “CON GRANDE RILUTTANZA”, concedendo al DHS fino alla mezzanotte del 21 dicembre 2022, per mettere in ordine le questioni di frontiera.

La mozione del DHS è l’unica reazione prevista, in quanto non sembra che l’amministrazione Biden intenda impugnare la sentenza. Tuttavia, in dichiarazioni successive all’ordine, il DHS ha avvertito che la sentenza del tribunale potrebbe alimentare i trafficanti che cercano di convincere i migranti a intraprendere il pericoloso viaggio verso gli Stati Uniti.

Per ora, l’amministrazione Biden continuerà a eliminare gradualmente l’applicazione del titolo 42 ai migranti richiedenti asilo, non inviando più immediatamente tutti i richiedenti asilo a casa per l’elaborazione. Entro il 2023, il titolo 42 dovrebbe essere completamente liberato.

Contesto del titolo 42

Il “titolo 42” si riferisce a una serie di politiche e ordini che sono radicati nel Public Health Services Act del 1944, che conferisce al governo federale poteri unici per rispondere a una grave crisi sanitaria di emergenza. In questo caso, l’amministrazione Trump ha utilizzato la disposizione del titolo 42 della legge, che non era mai stata utilizzata prima, nel marzo 2020 per frenare drasticamente l’immigrazione sulla scia del Covid-19.

In base alla politica del titolo 42, il DHS ha consentito al CDC e al Dipartimento della salute e dei servizi umani (HHS) di chiudere i confini degli Stati Uniti con il Messico e il Canada; e autorizzare gli agenti della dogana e della pattuglia di frontiera (CBP) e gli ufficiali dell’USCIS a negare ai rifugiati e ai richiedenti asilo l’accesso negli Stati Uniti e i processi della legge statunitense sull’asilo, al fine di prevenire la diffusione di Covid-19.

Prima della pandemia, le agenzie ospitavano temporaneamente i richiedenti asilo che erano entrati negli Stati Uniti ed erano in attesa di interviste credibili sulla paura con il CBP. C’erano già numerosi problemi con il sovraffollamento, la mancanza di risorse e la separazione delle famiglie mentre le agenzie faticavano a gestire l’enorme numero di migranti. Il Covid-19 ha solo esacerbato il problema e l’amministrazione Trump ha deciso che il titolo 42 era la soluzione ottimale e presumibilmente temporanea.

Secondo questo articolo della CBS, “[t]e amministrazioni Biden e Trump hanno sostenuto che il titolo 42 sostituisce la legge statunitense sull’asilo, che consente ai migranti sul suolo statunitense di cercare protezione, indipendentemente dal loro status legale. Pertanto, le persone trattate ai sensi del titolo 42 non sono autorizzate a presentare domanda di asilo come mezzo per interrompere la loro espulsione”.

L’applicazione pratica del titolo 42, come modificato dal CDC nell’agosto 2021, è che i rifugiati e i richiedenti asilo che tentano di entrare negli Stati Uniti al confine meridionale vengono rapidamente respinti, restituiti al loro paese di origine ove possibile; e, dove non fattibile, in Messico per attendere i loro colloqui con il CBP.

L’amministrazione Biden ha continuato ad attuare ampiamente il titolo 42 per oltre un anno, poiché la politica è rimasta uno degli unici strumenti “efficaci” per affrontare la crisi al confine meridionale: un gran numero di migranti ha continuato a cercare l’ingresso negli Stati Uniti e il La pandemia di Covid-19 aveva paralizzato le risorse dell’agenzia esistenti che avrebbero potuto essere utilizzate per elaborare i casi di tutti. Secondo il New York Times, “[t]Il numero di migranti incontrati lungo il confine tra Stati Uniti e Messico nell’anno fiscale 2022 ha superato i 2,3 milioni, un livello record alimentato dalla migrazione da Cuba, Venezuela e Nicaragua. Hanno cercato di entrare anche migliaia di ucraini e russi, oltre a persone provenienti dall’Africa e dall’Asia, dove le economie sono state colpite dalla pandemia e dall’inflazione innescata dalla guerra in Ucraina.

Nell’aprile del 2022, il CDC e l’amministrazione Biden hanno emesso un’ordinanza che pone fine al titolo 42, affermando che “gli strumenti di mitigazione della salute pubblica prontamente disponibili e meno gravosi per combattere [Covid-19]”, come test, trattamenti e vaccinazioni ampiamente disponibili, hanno reso la politica “non necessaria”. Secondo la CNN, il DHS ha anche rilasciato un piano di 20 pagine per gestire il previsto aumento dei migranti dopo l’abrogazione del titolo 42. Questa decisione è stata bloccata un mese dopo, tuttavia, quando un tribunale federale della Louisiana ha stabilito che la polizza doveva rimanere. L’avvocato dell’ACLU Lee Gelernt ha affermato che l’ultima decisione del giudice Sullivan rende discutibile la sentenza della Louisiana.

Il mese scorso, l’amministrazione Biden ha ampliato il titolo 42 per coprire i migranti venezuelani, estendendo di fatto la portata del titolo 42 a tutta l’America centrale e al Messico. Ora, quelle espansioni sono inefficaci una volta che il titolo 42 sarà ufficialmente lasciato libero a dicembre.

Risposta alla sentenza

Di recente, le reazioni all’ordine di sgombero del titolo 42 sono state contrastanti.

Molti sostenitori dell’immigrazione hanno elogiato la sentenza, criticando aspramente il titolo 42 come il tentativo dell’amministrazione Trump di espellere i migranti su larga scala con il pretesto di un problema di salute pubblica.

La direttrice dell’Advocacy per le Americhe di Amnesty International USA, Amy Fischer, ha dichiarato in una dichiarazione: “Il titolo 42 non ha mai riguardato la salute pubblica, è sempre stato uno stratagemma razzista per usare come arma la pandemia di COVID-19 per bloccare il diritto umano a chiedere asilo – un diritto sancito sia dagli Stati Uniti e diritto internazionale”. Jaclyn Kelley-Widmer, professore di diritto dell’immigrazione e direttore della Immigration Law and Advocacy Clinic della Cornell University, ha dichiarato: “L’opinione della corte suggerisce che non solo il titolo 42 non è più giustificato, ma che non è mai stato correttamente in vigore”.

D’altra parte, altri caratterizzano il titolo 42 come l’ultimo strumento rimasto del presidente Biden per combattere l’esplosione del numero di migranti al confine meridionale.

In un recente articolo di Reuters, Rosa Maria Gonzalez, capo del comitato migratorio della Camera bassa messicana del Congresso, ha definito la sentenza una “arma a doppio taglio” per il Messico: “Anche se dovrebbe alleviare la pressione sul confine settentrionale del Messico riducendo l’edificazione di persone sotto l’ordine di espulsione… ha anche rischiato di incoraggiare più persone a fare il viaggio verso nord per perseguire le richieste di asilo negli Stati Uniti”.

Il Washington Times ha riferito che “… gli esperti di sicurezza affermano che l’amministrazione Biden rimane impreparata per l’ondata di persone in arrivo” e “[a]Funzionari dell’amministrazione avevano precedentemente previsto che i livelli di immigrazione clandestina attraverso il confine meridionale avrebbero potuto raggiungere le 18.000 persone al giorno. Il tasso attuale è di circa 7.000.” I dati CBP per il 2022 indicano che oltre 2,7 milioni di migranti sono stati arrestati al confine meridionale, con un aumento del 41% rispetto al 2021.

Per CNN – “Mesi fa abbiamo sentito i funzionari alludere ai piani che avevano per gestire la migrazione al confine una volta revocato il titolo 42. Ora la sentenza del giudice forza la mano all’amministrazione Biden”.

Ultima parola sul titolo 42

Entrambi i lati del corridoio politico sembrano concordare sul fatto che il titolo 42 fosse una soluzione imperfetta con conseguenze devastanti. Ma la realtà è che probabilmente non c’è una buona risposta al problema di trattare in modo equo l’enorme quantità di casi di asilo presentati ogni giorno al CBP. Il governo degli Stati Uniti si è impegnato a dare ai richiedenti asilo un’equa opportunità di perorare le loro cause e cercare sicurezza in questo paese, ma è anche chiaramente mal attrezzato per farlo. Ora che il titolo 42 è vacante, i legislatori statunitensi dovranno trovare una soluzione. Un recente pezzo di Reason lo mette in questo modo: “Mentre la politica viene gradualmente eliminata, i funzionari federali devono ripristinare mezzi ordinati per la richiesta di asilo e creare opportunità per visti di lavoro temporanei e migrazione economica, che ridurranno entrambi l’immigrazione illegale”.

Continuiamo a monitorare gli aggiornamenti alla politica sull’immigrazione. Se hai domande sull’asilo o qualsiasi altra questione relativa all’immigrazione, contattaci a ILBSG. Mettiamo la nostra esperienza al tuo servizio, in modo che tu possa ricevere i consigli giusti.

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